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廣東財政五大舉措強化扶貧資金管理
  • 2019-05-08 11:01
  • 來源: 省財政廳
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2016-2018年全省各級財政投入391億元(其中省級244億元),用于推進精準扶貧精準脫貧。為讓投入的資金用在刀刃上,真正取得實效,廣東財政主動作為、精準施策,健全監管體系,通過采取五個方面的措施,確保財政扶貧資金精準高效使用,推動脫貧攻堅政策有效落地,讓貧困群眾真正受益。

近年來,廣東省深入貫徹中央關于打好脫貧攻堅戰的決策部署,不斷加大財政投入力度。與此同時,廣東財政堅持問題導向,聚焦扶貧資金閑置低效、截留挪用等“不會用、不敢用、用不好”問題,通過采取優化扶貧資金分配、健全公告公示制度、實行動態監控、加強績效管理、加大監督檢查力度等五個方面的措施,強化扶貧資金管理,推動解決扶貧資金“不會用、不敢用、用不好”問題。

五大舉措強化扶貧資金管理,具體如下:

一是優化扶貧資金分配。針對扶貧資金審批時間長、扶貧項目程序多、審批繁、資金閑置等問題,省財政會同省扶貧主管部門在進行充分調研的基礎上研究制訂《關于進一步加強扶貧資金使用管理的意見(試行)》,進一步明確資金使用管理省、市、縣、鎮、村五級職責,落實各級資金管理主體責任。

同時,深化財政“放管服”改革,優化資金分配及審批程序,省、市不再對縣級扶貧項目及資金審批流程做具體要求,由縣級本著“快審、快批、快用”的原則,在確保資金安全的前提下,結合當地實際,自行在縣級扶貧資金實施細則中予以明確。如,廣東省英德市規定貧困人口所在鎮、村從脫貧攻堅項目庫中擇優選取項目,由鎮(街)審批,報縣(市、區)財政和扶貧部門備案,一方面解決了扶貧項目入庫和申報實施兩個環節重復審批的問題,另一方面加快了扶貧項目的審批進度,對200萬以上的扶貧項目縮短審批時間2個月以上,“程序多、審批繁”問題得到切實改進。深入推進涉農資金統籌整合,賦予市縣“三個權利”(即確定項目規劃布局的權利、確定項目建設先后順序的權利、確定項目實際投資額度的權利),解決包含扶貧資金在內的涉農資金使用由分散到集中、從低效到高效轉變。

二是健全扶貧資金公告公示制度。針對個別地區存在的扶貧資金盜取、挪用等問題,制定印發了《廣東省扶貧開發項目資金公告公示制度》。全省使用財政扶貧資金的縣(市、區)100%實行公示公告制,公告公示內容包括資金來源、資金規模、資金項目及其實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等。到村到戶項目均要在所在行政村村務公開欄中公告公示,由村委會進行摸底并召開村民小組會議確定,經張榜公示后予以實施,做到項目公開、公正、透明,接受群眾監督,調動貧困戶參與項目的積極性和主動性。

三是依托信息技術實行資金動態監控。為解決扶貧資金使用“最后一公里”的問題,積極探索依托信息手段創新對扶貧資金的監管,持續推進扶貧資金動態監控。對跨層級資金運行全鏈條流程進監控。每一筆資金下達后,省、市、縣、鄉各個層級,預算指標接收、分配、支付每一個環節均納入監控視野。同時,對財政系統內部操作流程進行監控,各環節業務操作流痕。將績效目標和預警信息嵌入監控系統,實現違規操作和疑似問題信息預警,全程跟蹤資金績效實現情況,為下一年度的預算安排提供數據基礎支撐。 同時,市縣建立扶貧開發資金使用臺賬,依托精準扶貧信息平臺,于每個季度終了后15個工作日內,將本地區扶貧開發資金使用情況匯總表報送省扶貧、財政部門。

四是全面推進扶貧資金績效管理。建立“事前有績效目標,事中有績效督查,事后有績效考評的結果應用”的專項資金全過程績效管理機制,切實提高扶貧資金使用效益。編制預算時,加強扶貧等有關專項資金的績效目標審核,將有關資金的績效評價報告和預算績效目標表作為專門的預算材料供人大代表參閱。在2018年開展的省級財政重點評價中,將省級精準扶貧精準脫貧專項資金列入評價范圍,評價報告直接反饋主管部門整改完善。完善扶貧資金績效指標管理,形成《精準脫貧績效指標集》,為開展扶貧資金績效管理提供重要參考依據。

五是加大扶貧資金監督檢查力度。針對扶貧資金使用中存在的閑置低效、截留挪用等問題,加大綜合監督檢查力度,組織對部分地區2017-2018年度省級扶貧資金(新農村建設資金)使用情況開展重點檢查,在開展檢查中同時開展資金績效目標實現情況、資金進度“雙監控”。檢查發現各類違規問題涉及資金67,984.35萬元,資金閑置(支出進度慢)135,976.56萬元。

為擴大扶貧資金的監督廣度和深度,在全省范圍內部署開展了2018年扶貧等民生領域資金檢查工作,并建立扶貧民生領域腐敗和作風問題等線索報送機制。對于檢查中發現的扶貧資金使用存在虛報冒領、違規招投標、損失浪費、資金投放不精準、管理不規范、經費審批不完善、違規發放津補貼等問題,依法作出處理或將有關問題線索移交相關機關。( 記者嚴麗梅、通訊員岳才軒)


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